应急预案管理办法
发布日期：2013/9/5
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应急预案管理办法 目 录 第一章 总 则 第二章 管理职责 第三章 应急预案的编制和审批 第四章 应急预案的备案和修订 第五章 附 则 第一章 总 则 第一条 为规范安徽三兴检测有限公司（以下简称公司）应急预案管理工作，根据《应急管理办法》、《规章制度管理办法》等相关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于公司总部和所属项目部应急预案的管理工作。 所属项目部应参照本办法明确应急预案管理机构的职责，规范应急预案的编制、审批程序。 第三条 应急预案包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 总体应急预案是应对各类突发事件的纲领性文件。 专项应急预案是针对某一类或某一特定突发事件，编制应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序的方案。 现场处置方案是针对重大危险源、关键生产装置、危险性较大的部位、场所、重点岗位等，编制处置、响应、救援等具体工作的方案。 第四条 公司对应急预案实行综合协调、分级负责、分类管理。 （一）公司总部负责编制、管理公司总体应急预案和专项应急预案； （二）所属项目部负责编制、管理本单位的总体应急预案和专项应急预案； （三）各相关部门负责编制、管理现场处置方案。 第五条 公司应急管理领导小组统一领导应急预案的管理工作。具体负责审议公司总体应急预案和专项应急预案。 第六条 公司应急管理办公室是编制、管理应急预案的综合协调机构。具体职责如下： （一）组织协调公司专项应急预案和公司总部现场处置方案的编制； （二）组织所属项目部应急预案体系的建设。 第七条 公司安支科是应急预案管理工作的牵头负责部门，其具体职责如下： （一）组织公司总部各部门进行风险的识别和评估； （二）编制应急预案的模版和格式标准； （三）编制、组织评审公司总体应急预案； （四）参与评审公司专项应急预案和集团公司总部现场处置方案； （五）监督、指导所属项目部应急预案的编制工作。 第八条 公司突发事件所涉及业务的归口管理部门是应急预案编制工作的牵头部门，具体职责如下： （一）编制、组织评审公司专项应急预案； （二）编制、组织评审公司总部现场处置方案； （三）向政府有关部门报备公司应急预案； （四）指导所属项目部相关应急预案的编制工作。 第九条 公司突发事件所涉及业务的其他相关部门按照应急预案编制方案的工作分工，参与和协助应急预案编制工作。 （一）符合有关法律、法规、规章等规定； （二）结合本地区、本单位的实际情况，具有可操作性； （三）与相关制度有机结合，不作重复规定； （四）内容简明、合理，与有关应急预案相互衔接； （五）格式规范，形式统一。 第十一条 安质科组织公司总部各部门进行突发事件的风险识别、分析和评估，确定相应的预警、响应级别，并沟通确定编制公司专项应急预案、公司总部现场处置方案的牵头部门。 第十二条 安质科和各牵头部门均应按《应急预案编制指南》（附件1）编制应急预案。 第十三条 应急预案编制完成后，由安质科组织各部门对公司总体应急预案进行评审；由各牵头部门组织相关部门、安质科对公司专项应急预案和公司总部现场处置方案进行评审。 评审可以邀请有关方面专家参加，评审的过程资料、评审结论应形成书面记录，并归档保存。 第十四条 评审的重点主要包括以下内容： （一）应急预案与法律、法规、规章以及公司相关制度的符合性； （二）应急预案的科学性、实用性和可操作性； （三）基本要素的完整性； （四）与相关应急预案的衔接性。 第十五条 安质科和各牵头部门应根据评审意见修改完善相关应急预案。需作重大修改的，应重新组织评审。 第十六条 公司总体应急预案由安质科报应急管理领导小组审议。审议通过后由安质科起草印发文件，经安质科领导审核，报总经理签发。 公司专项应急预案由牵头部门报应急管理领导小组审议。审议通过后由牵头部门起草印发文件，经牵头部门的分管领导审核，报总经理签发。 公司总部现场处置方案由牵头部门分管领导批准并签发。 印发文件时，除按规章制度的相关规定履行会签程序外，公司专项应急预案和公司总部现场处置方案还须经安质科会签。 应急预案变更后，须及时报告政府有关部门。 第十八条 所属项目部须将本单位的总体应急预案和专项应急预案报公司备案。 第十九条 公司和所属项目部的总体应急预案至少每三年评审一次，评审后需要修订的应及时修订。 第二十条 公司和所属项目部的专项应急预案以及现场处置方案应根据办公环境、施工环境、施工阶段的变化及时修订。 第二十一条 有下列情形之一的，相关牵头部门应当及时修订应急预案： （一）组织机构发生重大变化的； （二）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的； （三）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的； （四）法律、法规、规章和标准发生变化的； （五）发生较大及以上事故，并发现应急预案存在缺陷的； （六）应急演练评估报告提出要求修订的； （七）本地政府或上级主管部门要求修订的； （八）生产工艺和技术发生变化的； （九）其他可能使应急预案失效的情况。 第二十二条 公司总体应急预案、专项应急预案和公司总部现场处置方案的年度计划、编制、审批、编号、备案、修订等程序未在本办法中规定的，按规章制度管理的相关规定执行。 第二十三条 本办法由公司授权安质科负责解释。 第二十四条 本办法自发布之日起施行。 附件1 应急预案编制指南 本指南参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）制定，指导公司应急预案编制工作，对总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案的模板和格式进行了规范。预案编制部门可根据突发事件类型和实际情况适当调整预案模板。 所属项目部参照执行本指南。 第一部分 总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案模板 1 总则 1.1 编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 1.2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，有关行业规定、规范和标准，以及公司有关规定等。 1.3 适用范围 说明应急预案适用的范围和突发事件的类型、级别等。 1.4 应急预案体系 说明本单位应急预案体系构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。 1.5 工作原则 简要说明应急工作的主要原则。 2 组织机构及职责 2.1 应急组织机构 明确应急组织机构，明确构成单位及人员，并以结构图形式表示。 2.2 职责 规定应急组织中各部门的应急工作职责、管理范围、负责解决的主要问题等。 3 风险分析与应急能力评估 3.1 企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要生产作业现场，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。 3.2 风险分析 按照四种突发事件类别，对危险源进行识别和分析，对其可能引发的次生、衍生突发事件类型及风险程度进行分析。 3.3 事件分类与分级 依据突发事件风险分析结论及可能产生的危害结果，参照国家或地区的突发事件分级，分别制定四类突发事件的分级标准。 4 预防与预警 4.1 预防与应急准备 按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。 从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、强化应急管理等方面进行准备。 4.2 监测与预警 根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。 通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，突发事件发生的概率较大时应发出预警通知，并按其可能引发的突发事件级别进行信息上报、发布预警，并作相应的应急准备。 4.3 信息报告与处置 明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。 5 应急响应 5.1 响应流程图 根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。 5.2 应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，响应级别应该与公司的相关规定一致。 5.3 应急响应程序 明确应急响应启动条件和启动方式。 按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急预案启动、资源调配、信息告知发布、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，事故影响基本消除，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确： a）事故情况上报事项； b）如有事故调查处理机构，应移交事故有关材料； c）应急救援工作总结、报告。 6 应急保障 6.1 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专、兼职应急队伍的组织与保障方案。 6.2 应急资源 明确应急救援可以使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 6.3 应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。有条件的应建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。 6.4 其他保障 根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、对外信息发布保障等）。 7 培训与演练 7.1 预案培训 说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及的其他单位和个人，应明确宣传、告知等工作。 7.2 应急演练 说明应急演练的方式、频次、组织、评估、总结等内容。 8 附则 8.1 术语与定义 对应急预案涉及的术语进行定义，以下是本模板涉及术语的定义： 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的小片区域，主要包括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；基本农田保护区等。 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 8.2 预案的制定与解释 明确负责制定与解释应急预案的部门。 8.3 应急预案备案 明确本应急预案的备案部门。 8.4 预案的实施 明确预案实施时间。 9 附件 明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件： a)应急组织机构、职责分工及工作流程图； b)应急联络及通讯方式（24小时值班电话、传真、手机号码等）； c)风险分析及评估报告； d)应急救援物资、设备、队伍清单； e)重大危险源及应急设施分布图。 专项应急预案（模板） 1 风险分析与事件分级 1.1 事故类型与危害分析 分析存在的危险源及其风险性、引发事故的原因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。 1.2 适用范围与事件分级 规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。 突发事件分级标准应与总体应急预案的分级标准统一。 2 组织机构及职责 2.1 应急组织机构 明确应急组织机构，构成单位及人员，并以结构图的形式表示出来。 2.2 职责 规定应急组织中各部门的应急工作职责、管理范畴、负责解决的主要问题等。 3 应急响应 3.1 预警 明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。 预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。 3.2 信息报告 明确应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。 3.3 应急响应 明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。 根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部救援队伍的联络与协调等。明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。 4 应急保障 4.1 通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。 4.2 物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。 4.3 应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。 4.4 应急资金 明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。 4.5 应急技术（分类写） 阐述应急救援技术方案、措施等内容。 5 附则 主要阐述术语与定义、预案的制定和解释、预案实施等内容。 6 附件 专项预案的附件应与总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件： a）专项应急组织机构及应急工作流程图； b)应急值班联系及通讯方式； c)应急组织有关人员电话及通讯方式； d)上级、外部救援单位相关部门联系电话； e)政府相关部门联系电话； f)风险分析及评估报告； g)现场平面布置图和（或）工艺流程图； h)消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； i)供水供电单位的联系方式； j)医疗资源平面布置图及联系电话； k)周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图； l)周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式； m)应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。 现场处置方案（模板） 1 事故特征 1.1 危险性分析 根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可依托资源的应急处置能力进行分析和评估。 1.2 事件及事态描述 简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性，对事件的可能后果及潜在危害等进行描述。 2 组织机构及职责 2.1 应急组织机构图 绘制应急组织机构图表，并按照处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行标注。 2.2 应急处置工作职责 参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急机构及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。 3 应急处置 3.1 应急处置程序 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急信息报送、应急救援队伍引导、事故扩大及与企业应急预案的衔接的程序。 3.2 应急处置措施 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施，细化应急处置步骤。 3.3 信息上报 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 4 注意事项 根据现场可能发生的突发事件类型及特点，对防护、警戒措施，个人防护器具、抢险救援器材，现场自救和互救，特别警示等注意事项进行描述主要包括： a）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b）使用抢险救援器材方面的注意事项； c）采取救援对策或措施方面的注意事项； d）现场自救和互救注意事项； e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f）应急救援结束后的注意事项； g）其他需要特别警示的事项。 5 附件 5.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。 5.2 重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。 5.3 规范化格式文本 信息接收、处理、上报等规范化格式文本。 5.4 关键的路线、标识和图纸 主要包括： a）警报系统分布及覆盖范围； b）重要防护目标一览表、分布图； c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线； d）疏散路线、重要地点等标识； e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。 5.5 相关应急预案名录 列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。 5.6 有关协议或备忘录 与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 第二部分 应急预案编写格式 1.页边距：上下各25.4毫米，左右各31.8毫米。 2.页码：形式为“第*页 共*页”（如“第1页共3页”），字体为宋体，小五号字，页面底端居中，从目录之后第一页开始标注。 3.应急预案采用A4版面印刷，活页装订。 二、预案正文格式 1.应急预案一般由封面、目录、正文、附件构成。 2.封面主要包括应急预案编号、预案名称、编制单位名称和编制时间等。 预案编号用宋体，左对齐，五号字，单倍行距，首行无缩进。 预案名称使用单位名称加预案名称的形式。单位名称用黑体，加粗，居中对齐，一号字，3倍行距。下空一行为预案名称。预案名称用黑体，加粗，居中对齐，小初号字，3倍行距。预案名称较长时应保证名称在页面的上半部分，注意美观。 编制单位名称和时间在封面底部，单位名称用宋体，加粗，居中对齐，小二号字，单倍行距。 编制时间在单位名称下面，用宋体，加粗，居中对齐，四号字，单倍行距。 3.目录标题用黑体，加粗，居中对齐，小四号字，前后各空一行，目录二字中间空一字（2字符）。目录内容用宋体，小四号，第一层级标题加粗首行无缩进，第二及其他层级首行无缩进，段间距固定值20磅，一般目录只标明第一层级和第二层级的标题内容。 4.正文在目录后应另起一页，按层级编写。 第一层级标题使用阿拉伯数字依次标注，如“1”。字体格式为：宋体，小四号字，加粗字体，固定行距20磅，首行无缩进，数字编号与标题文字之间空一字，如“1 总则”。 第二层级标题用上一层级的顺序号加本层级顺序号标注，中间用“.”隔开，如“1.1”。字体格式为：宋体，小四号字，固定行距20磅，首行无缩进。数字编号与标题文字之间空一字，如“2.1 危险分析”。 第三层级标题用上两层级顺序号加本层级顺序号标注，中间用“.”隔开，如“ 第四及更多层级标题，参照上述原则标注。 各层级所包含的举例项目用a)、b)、c)等依次标注。字体格式为：宋体，小四号字，固定行距20磅，首行缩进二字。 正文字体格式为：宋体，小四号字，固定行距20磅，首行缩进二字。 三、范例 宋体，左对齐，首行无缩进，五号字，单倍行距。 黑体，加粗，居中对齐，一号字，3倍行距。 二〇一三年七月 1 总则…………………………………………………………………………………1 1.1 目的………………………………………………………………………………1 1.2 编制依据…………………………………………………………………………1 1.3 适用范围…………………………………………………………………………1 …… 注意：中间空半字。 注意：章节数字与文字之间空一字。 1 总则 1.1 编写目的 为预防和减少 ……财产损失。 1.2 编写依据 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《建设工程安全生产管理条例》 《安全生产应急救援预案》 《化工建设安全生产应急预案编制导则》 注意：章节数字与文字之间空一字。 2 组织机构及职责 2.1 公司总部概况及危险分析 …… 2.2 职能部门职责 a）应急管理的文件收发及归案； b）应急信息收集、沟通、发布； c）参加公司应急预案编…… …… 5 应急响应 …… 5.3 应急响应程序 …… …… 8 附则 本预案由公司……编写小组编制，由公司……负责解释。 本预案自发布之日起实施。 9 附件 9.1 应急信息保障通讯录
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